增強(qiáng)稀土行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展?jié)撃?/div>
時(shí)間：2014-08-13來(lái)源：湖南新天力
中國(guó)在世界貿(mào)易組織（WTO）遭遇的稀土等稀有金屬訴訟終于塵埃落定。8月7日，WTO公布美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬等相關(guān) 產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，判決維持專家組原判，認(rèn)為中國(guó)涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)規(guī)則和中方加入WTO的承諾。宣布后，中方對(duì)此表示遺憾。
2012年6月，美歐日三方聯(lián)合向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)就中國(guó)稀土等措施提起訴訟，今年3月WTO初裁中國(guó)違規(guī)?，F(xiàn)在WTO裁判既然決定維持原判，中國(guó)就需要做好遵守裁決的準(zhǔn)備，對(duì)稀土等降低出口關(guān)稅，取消出口配額。
這次訴訟和裁決都應(yīng)構(gòu)成對(duì)中國(guó)稀土政策的拷問(wèn)。其實(shí)我國(guó)稀土資源雖豐富，但還沒(méi)有達(dá)到壟斷供應(yīng)的程度，據(jù)統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)量?jī)H占全球的30%多，而且美國(guó)等很多國(guó)家都有著不菲的儲(chǔ)量，只是不愿開(kāi)采本國(guó)資源，而更愿從中國(guó)進(jìn)口，因?yàn)檫@在成本上更為廉價(jià)，而且可以把本國(guó)資源保存下來(lái)。很多國(guó)家從中國(guó)低價(jià)進(jìn)口的目的也不純是投入生產(chǎn)，而是建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。但中國(guó)在稀土生產(chǎn)過(guò)程中卻付出了很高的環(huán)境代價(jià)，珍貴的戰(zhàn)略資源以廉價(jià)賣出。這整個(gè)過(guò)程是極不公平的，我們需要逐步改變它。
但是，現(xiàn)在看來(lái)，這種不利境況不能通過(guò)限制生產(chǎn)和出口來(lái)扭轉(zhuǎn)，那么，唯一比較可行的出路只能是加快推進(jìn)稀土的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集約化生產(chǎn)。事實(shí)證明，為了讓稀土不賣出所謂“白菜價(jià)”而實(shí)行出口配額，但國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系又帶不來(lái)稀土的高價(jià)，靠命令式的數(shù)量限制根本爭(zhēng)取不到所謂的“定價(jià)權(quán)”。相反，配額管制間接刺激了各種私采濫挖和走私的現(xiàn)象，加劇稀土業(yè)混亂，同時(shí)配額成為國(guó)外抨擊中國(guó)限制出口的把柄，渲染中國(guó)“不守規(guī)則”，讓中國(guó)在外交場(chǎng)合上處于不利局面。
所以，我們不能只把這次WTO的裁決視為打擊。既然如此，不妨將此次裁決轉(zhuǎn)化為中國(guó)改革稀土生產(chǎn)與出口行業(yè)的一個(gè)契機(jī)，倒逼各項(xiàng)國(guó)內(nèi)關(guān)系的理順。其實(shí)國(guó)家早有考慮，要在WTO訴訟進(jìn)行的過(guò)程中，抓緊時(shí)間推動(dòng)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)整合和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)利用WTO規(guī)則與發(fā)達(dá)國(guó)家博弈和周旋，為稀土政策的調(diào)整贏得了寶貴的時(shí)間，但現(xiàn)在真正考驗(yàn)中國(guó)稀土政策的時(shí)候已經(jīng)來(lái)到，不容回避了。
要改革稀土產(chǎn)業(yè)，整頓非法開(kāi)采企業(yè)、保護(hù)國(guó)家稀有資源是必須的，但不一定非要把稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都集中到政府主導(dǎo)的稀土集團(tuán)，不要把整頓變相為全盤的官辦官營(yíng)。稀土業(yè)的所謂“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”等問(wèn)題只是表面現(xiàn)象，應(yīng)該做的是打破生產(chǎn)資質(zhì)限制，不能讓國(guó)有企業(yè)優(yōu)先獲得資質(zhì)，而是平等競(jìng)爭(zhēng)，讓中國(guó)稀土企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，只有企業(yè)不再處在國(guó)際價(jià)值鏈上的低端，只有能向世界出口高附加值的稀土產(chǎn)品時(shí)，我們才有希望取得國(guó)際上的稀土定價(jià)權(quán)。
而在政府層面要考慮到，我國(guó)稀土再這樣低效經(jīng)營(yíng)下去，未來(lái)很有可能耗竭，我們有可能從出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)，出于經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略考慮，也可仿效發(fā)達(dá)國(guó)家建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。同時(shí)，在科技上激勵(lì)稀土技術(shù)研發(fā)，尋找效率更高的集約化開(kāi)采方式，研究對(duì)現(xiàn)有資源的回收利用，增強(qiáng)稀土行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展?jié)撃埽绞抢麌?guó)利民的長(zhǎng)久之道。
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